Оформление документов по организации буфетного обслуживания

Добрый день. Такой вопрос: в бюджетной организации - столовая оказывает услуги по организации бюджетного обслуживания -Думе города /т.е столовая готовит пирожки, чай/, выписываем акт оказания услуг, счет/фактуру и план меню, и Дума нам оплачивает, вопрос! а правильные ли мы выписываем документы, может надо выписывать накладную, у нас же продажа продукции получается?